（二〇二五年十一月二十九日中国共产党江苏省第十四届委员会第十次全体会议通过）
中国共产党江苏省第十四届委员会第十次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，就制定我省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、准确把握“十五五”时期在推进中国式现代化江苏新实践中的重要地位和经济社会发展的总体要求、主要目标
（1）“十四五”时期江苏发展取得重大成就。“十四五”时期是江苏发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持一张蓝图绘到底、扎扎实实抓落实，团结奋进、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，坚决扛好经济大省挑大梁责任，推动高质量发展继续走在前列，“强富美高”新江苏现代化建设取得重要阶段性成果。经济实力显著提升，全省地区生产总值预计突破14万亿元；新质生产力加快发展，区域创新能力升至全国第2位，高新技术产业产值占规上工业比重超过50%；实体经济根基更加稳固，制造业高质量发展指数连续五年居全国首位，国家先进制造业集群实现设区市全覆盖；全面深化改革进一步推进，一批标志性改革举措落地见效；高水平对外开放不断扩大，外贸规模再创新高，实际使用外资规模保持全国首位；农业农村现代化扎实推进，粮食生产连年丰收，脱贫攻坚成果不断巩固拓展；生态环境质量持续改善，长江干流江苏段总体水质稳定在Ⅱ类，太湖水质达到有监测数据以来最好水平；人民生活水平进一步提高，城乡居民收入稳步增长，城镇就业规模不断扩大，人均预期寿命超过80岁，基本公共服务水平显著提升；全过程人民民主深入发展，全面依法治省有效实施；文化事业和文化产业繁荣发展，人民群众精神文化生活日益丰富；社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，社会大局保持和谐稳定；全面从严治党纵深推进，各级党组织创造力凝聚力战斗力明显增强。经过全省上下的共同努力，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省上下深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话重要指示精神的结果。
（2）“十五五”时期江苏发展面临的机遇和挑战。今后一个时期，我省发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从面临的风险挑战看，世界百年变局加速演进，地缘冲突易发多发，霸权主义和强权政治威胁上升，科技革命与大国博弈相互交织，全球化和逆全球化激烈交锋，国际经济贸易秩序遭到严重挑战，世界经济增长动能不足。同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，面临有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、就业和居民增收压力较大等多重挑战，产业结构、人口结构、城乡区域结构、能源结构的变化也对经济发展、社会治理等提出一系列新课题。从发展机遇条件看，国际力量对比深刻调整，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡；新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入空前密集活跃期，新产业新业态新模式不断涌现；中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显；我省在长期发展中形成了雄厚的物质技术基础，实体经济不断壮大，科技创新氛围日益浓厚，新质生产力发展势头良好。新时代以来，习近平总书记对江苏工作给予深切关怀和战略指引，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南，为我们把握机遇、应对挑战、赢得更大发展提供了重要的认识论和方法论指导。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记嘱托、感恩奋进，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，发扬斗争精神，集中力量办好自己的事，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，奋力开创江苏现代化建设新局面。
（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
（4）“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握的主线。推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，推动中国式现代化江苏新实践取得新的更大突破。
——牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位。“走在前”是习近平总书记对江苏在实现现代化实践进程中的更高要求，必须以时不我待、只争朝夕的精神状态，全力以赴抓落实，把步子走稳走扎实。“做示范”是对江苏实现现代化质量成色的更高要求，必须以新发展理念引领发展，坚持质量第一、效益优先，落实好“四个走在前”、“四个新”、“4+1”等重大任务，推动各项事业发展全面进步。
——牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求。这一重要指示饱含着对江苏干部群众精神状态、目标追求的期许，对江苏发展质量水平、实践成果的厚望。“十五五”时期，谋划发展战略、制定重要政策、推进重点任务，都要以此为标准，学习国内先进经验、迈向国际一流水准，积极塑造特色，增创发展优势，在不断突破既往、超越自我中把工作做得更好。
——牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图。“强富美高”的宏伟蓝图指引江苏高水平全面建成小康社会，也必将在新征程上引领江苏现代化建设不断取得新的更大进展。要坚持一张蓝图绘到底，立足新阶段新任务新要求，赋予新的实践内涵，以发展新质生产力驱动“经济强”，以共同富裕迈出坚实步伐促进“百姓富”，以全面绿色转型提升“环境美”，以文化高度自信和文化更加繁荣带动“社会文明程度高”。
——牢牢把握“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任。作为经济大省，继续勇挑大梁是江苏必须扛好的责任和使命。要着眼全国“一盘棋”，把握好挑大梁“四个着力点”，推动发展稳中求进、稳中向好、稳中提质，加快发展新质生产力，努力把挑大梁、作贡献更多体现在对全国经济增长贡献度提升上，体现在辐射带动能力提升上，体现在发展协调性均衡性提升上，体现在国际合作竞争水平提升上。
（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——在高质量发展上继续走在前列。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，打造发展新质生产力的重要阵地、建设现代化经济体系取得重大突破。
——在推动科技创新和产业创新融合上打头阵。科技自立自强水平大幅提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术加快突破，重大科技创新平台建设取得新进展，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化和产业化水平不断提高。
——在推进深层次改革和高水平开放上勇争先。重要领域和关键环节改革取得新突破、形成更多制度性成果，推动高质量发展体制机制更加完善，陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局加快塑造，“一带一路”交汇点建设取得新成效，国际合作空间持续拓展，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——在落实国家重大发展战略上走在前。全面融入和服务长江经济带发展和长三角一体化发展战略，“1+3”重点功能区战略深入实施，乡村全面振兴扎实推进，现代化人民城市建设取得重要进展，基础设施现代化水平稳步提升，交通运输现代化基本实现，国土空间开发保护格局不断优化，区域互补、跨江融合、南北联动的区域协调发展优势充分彰显，服务构建新发展格局的枢纽作用、支撑作用和示范引领作用进一步发挥。
——在促进全体人民共同富裕上作示范。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入倍差进一步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。
——在精神文明建设上展现新气象。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，城乡精神文明建设持续深化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升，文化软实力进一步增强，文化自信更加坚定。
——在美丽江苏建设上取得新的重大进展。经济社会发展全面绿色转型步伐显著加快，绿色生产生活方式基本形成，长江大保护、太湖治理、大运河生态环境保护成效不断巩固，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。
——在推进省域治理体系和治理能力现代化上实现新提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，平安江苏、法治江苏建设高水平推进，本质安全水平系统提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，城乡社区治理体系更加健全，社会治理总体效能持续增强。
在此基础上再奋斗五年，到2035年全国基本实现社会主义现代化时，我省经济实力、科技实力、综合竞争力和辐射带动力将实现新的大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入将达到一个更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新江苏现代化建设取得新的重大进展，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。
二、建设现代化产业体系，全面打造具有国际竞争力的先进制造业基地
把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，保持制造业合理比重，在强链补链延链上展现新作为，加快建设制造强省，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
（6）巩固传统产业领先地位。深入实施传统产业焕新工程，推动制造业重点产业链高质量发展。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，支持冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶海工、建材等产业锻长板，加快向价值链中高端迈进，进一步壮大特色优势产业。深化实施“智改数转网联”，开展智能工厂梯度建设、中小企业数字化转型等专项行动。发展服务型制造。加快传统产业绿色低碳技术改造，培育建设一批绿色工厂、绿色工业园区，探索推进零碳（近零碳）工厂和园区建设。全面推行工业产品绿色设计。加快建设质量强省，增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。
（7）增强战略性新兴产业竞争力。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。增强新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、高端装备等产业优势，培育航空航天、低空经济等增长新引擎，打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，培育新兴支柱产业。深度融入长三角大飞机产业集群建设。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。发挥省战略性新兴产业母基金、江苏社保科创基金投资撬动作用，加快新兴产业规模化发展。
（8）培育壮大未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，加快壮大第三代半导体、氢能、生物制造等成长型未来产业，推动量子科技、脑机接口、具身智能、深海深地、原子级制造、第六代移动通信等一批前沿性未来产业形成现实生产力。创新监管方式，发展创业投资，建立健全未来产业投入增长和风险分担机制。支持有条件的地方争创国家级未来产业先导区。
（9）促进服务业优质高效发展。加快发展生产性服务业，促进先进制造业与生产性服务业多领域深度耦合，推进信息服务、科技服务、现代物流、金融服务、法律服务、商务服务等产业提质增效。支持生产性服务业优势企业向集成型服务商转型。聚焦工业数智化、供应链管理、智慧农业等，加大平台企业和品牌培育力度。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化提档升级，扩大文体康旅、现代商贸、家政服务等领域高端服务供给。高标准打造服务业集聚区。加快新兴服务业标准研制。
三、以科技创新引领新质生产力发展，全面打造具有全球影响力的产业科技创新中心
聚焦在高水平科技自立自强上走在前，在国家创新格局中勇担第一方阵的使命，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，进一步优化创新生态，推动具有全球影响力的产业科技创新中心形成核心功能，着力打造全国重要的产业科技创新高地。
（10）持续加强原创性引领性科技攻关。完善新型举国体制省域实现机制，采取超常规举措推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、基础软件、工业软件、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，打造以苏州实验室、紫金山实验室为引领，全国重点实验室、省实验室为支撑的实验室矩阵，高效运行省实验室联盟。更大力度推进太湖、钟山、云龙湖实验室建设。推进应用基础研究组织模式和机制创新，提升省物理、应用数学、合成生物基础科学中心能级。积极布局建设重大科技基础设施，持续提升国家技术创新中心、制造业创新中心等国家级平台基地建设质效，产出更多标志性原创成果。推动国际化协同创新，深入参与“一带一路”科技创新行动计划，支持有条件的地方开展开放创新综合试验，更好融入全球创新网络。
（11）推动科技创新和产业创新深度融合。优化科技创新资源布局，完善省域创新体系，进一步提升苏南国家自主创新示范区产业科技创新策源功能，深化沿沪宁产业创新带建设，支持南京建设紫金山创新带，支持苏州建设吴淞江科创带。加快重大科技成果高效转化应用，高质量建设全国高校区域技术转移转化中心（江苏），优化重塑国家大学科技园，系统布局概念验证、中试验证平台及各类新型研发机构，加大应用场景建设和开放力度，壮大专业化市场化技术转移服务机构。强化高价值专利创造、转化和保护，建设高水平技术经理人队伍。深化高新区和高等院校“双高协同”创新发展，探索“有组织科研+有组织转化”模式，推动优势产业聚集区与优势学科专业群协同发展。支持省产业技术研究院深化改革创新。支持南京江北新区打造扬子江产业科技创新试验区。支持苏州等有条件的地方争创区域科技创新中心和产业科技创新高地。
（12）强化企业科技创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，加强企业主导的产学研深度融合，鼓励企业加大基础研究和应用基础研究投入，系统实施“1650”产业体系补短板集中攻关工程，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务。建立培育壮大科技领军企业机制，打造若干具有产业生态主导力和全球竞争力的世界一流科技领军企业。建立完善高新技术企业、独角兽企业、专精特新企业等优质企业梯度培育体系，实施“筑峰强链”企业培育支持计划，形成大中小企业协同共进的产业生态。着力培育壮大耐心资本，构建覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系。
（13）统筹推进教育科技人才一体发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，深化教育科技人才体制机制一体改革试验区建设。围绕科技创新、产业发展和重大战略需求协同育人，统筹和优化高校学科专业设置，深入推进“双一流”高校和高校交叉学科中心建设，支持高校开展特色化拔尖人才培养模式改革。加强战略科技人才培养，打造一批特色产业人才集聚区，培养造就一批战略科学家、科技领军人才，加快培育卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加大国际化优秀人才引育力度。建设一流产业技术工人队伍。畅通产业领军人才与高校、科研院所高层次人才交流渠道。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业。
（14）深入推进数字江苏建设。深化数据资源开发利用，建设国家数字经济创新发展试验区，深化“数实融合”强省建设，培育一批引领型数字企业和产业集群。加快构建数智技术创新体系，强化底层技术和软硬件短板突破，积极部署类脑计算、光量子芯片等创新应用技术，强化算力、算法、数据等高效供给，加快通用大模型和垂直领域大模型研发。推进算力和绿电协同建设，降低中小企业算力使用门槛。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业，推进全域数智化，打造人工智能创新发展高地。结合江苏优势产业，推动人工智能驱动的新型科研范式、技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展。高水平推进中国科学院工业人工智能研究所建设，实施工业互联网创新发展工程，加快布局智能制造重大科研设施和具身智能技术创新平台。支持苏州、南京等有条件的地方开展“人工智能+”城市建设试点。支持无锡构建以物联网为核心的数字产业体系。
四、全方位扩大内需，着力夯实服务构建新发展格局的战略基点
坚持把扩大内需作为战略之举，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，持续增强内需对经济增长的拉动力。
（15）持续提振消费。深入实施提振消费专项行动，培育一批专业化消费龙头企业。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动商品消费扩容升级，持续提振汽车、家电家居、智能终端等消费。优化服务消费供给，激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等消费活力，壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。拓展首发、首店、首秀、首展、首映等消费新场景，支持发展赛事、演艺、夜间经济等消费新业态，积极发展即时零售、虚拟直播、票根经济、数字文旅等消费新模式。稳步建设多层级消费中心城市，支持布局建设特色消费集聚区，高质量建设区域中心商圈。完善促进消费机制，清理消费领域不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护，营造诚信公平便捷安全消费环境。
（16）积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。发挥重大项目牵引作用，高质量推进“两重”项目滚动储备和有效实施，谋划推进一批跨行业、跨领域、跨地域、跨周期的重大标志性工程，实施新一轮大规模技术改造。适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化投融资体制改革，拓展民间投资领域，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
（17）加快建设现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，进一步优化数字基础设施布局，构建一体化数据流通利用基础设施，推进算力基础设施梯次布局，推进传统基础设施更新和数智化改造。加快建设交通强省，完善现代化综合立体交通网络，提升综合交通枢纽城市、枢纽机场和枢纽港口能级。有序推进高速公路改扩建和公路连接线、延长线等建设，持续提升公路网络效能。建设“轨道上的江苏”，完善沿江沿海高铁主骨架，优化干线铁路连接线和重点枢纽联络线布局，完善货运铁路网络。建设集约高效的过江通道。打造更具特色的“水运江苏”，加快建设现代化水网和高等级航道网。优化电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，推进配电网改造和农村电网建设。推动城市平急两用公共基础设施建设。
（18）积极服务和融入全国统一大市场建设。服务构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。破除市场准入壁垒，加强公平竞争审查刚性约束，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。深化地方标准管理制度改革，推进监管规则和执法尺度统一规范，促进行政执法标准跨区域衔接。加快构建知识产权快速协同保护体系，健全新领域新业态知识产权保护机制。完善流通体系，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。
五、推动构建高水平社会主义市场经济体制，为高质量发展注入新动能
全面落实党中央改革部署，更好发挥经济体制改革牵引作用，破立并举、先立后破，统筹抓好重要领域和关键环节改革，积极开展差异化改革探索，加快改革落地见效。
（19）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。优化国有经济布局，深化国资国企改革，深入推进战略性重组和专业化整合，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。认真落实民营经济促进法，健全配套法规政策，切实保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推动完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，积极培育世界一流企业。
（20）深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全要素市场制度和规则，促进各类要素资源高效配置。统筹推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素领域改革，落实好建立健全城乡统一的建设用地市场、开放共享安全的一体化数据市场等重点改革任务。持续扩大公共数据资源有效供给。畅通人力资源流通渠道，推动优质劳动力要素向生产率更高的领域配置。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。健全新型生产要素供给机制，加强重大项目要素调控。有序推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点。
（21）持续深化财政金融改革。以增强财政可持续性为统领，加强财政资源和预算统筹，持续深化零基预算改革，推进成本预算绩效管理，动态优化国有资本经营收益收缴和统筹比例。落实国家税制改革部署，配合做好深化税收征管改革和地方税授权立法工作。深化省以下财政体制改革，提升市县财力同事权相匹配程度。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推进金融强省建设，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。健全优化金融机构体系，切实用好多层次资本市场，积极发展股权、债券等直接融资。深化南京、昆山国家级金融改革试验区建设。积极推进数字人民币应用和生态体系建设。
官方微信